„Przedszkole otrzymuje 75% dotacji z gminy. Czy można pokryć z dotacji takie wydatki jak: a) badania lekarskie wstępne pracownika, b) konserwacja systemu pożarowego przedszkola, c) szkolenie wstępne BHP-pracownika, d) usługę cateringu całą lub część kosztów związanych z przygotowaniem posiłków, e) usługa hostingu. Czy są to koszty organu prowadzącego?”
Zgodnie z art. 90 ust. 3d pkt 1b ustawy o systemie oświaty, dotacje mogą być wykorzystane m.in. na sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego, o których mowa w …
(…) art. 5 ust. 7 u.s.o. z wyjątkiem wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne, zakup i objęcie akcji i udziałów lub wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego. Organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność.
Natomiast według art. 5 ust. 7 pkt 3 u.s.o. – do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy m.in. zapewnienie obsługi administracyjnej, w tym prawnej, obsługi finansowej, w tym w zakresie wykonywania czynności, o których mowa w art. 4 ust. 3 pkt 2-6 ustawy o rachunkowości, i obsługi organizacyjnej szkoły lub placówki – rachunkowość jednostki obejmuje: przyjęte zasady (politykę) rachunkowości; prowadzenie, na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych, ujmujących zapisy zdarzeń w porządku chronologicznym i systematycznym; okresowe ustalanie lub sprawdzanie drogą inwentaryzacji rzeczywistego stanu aktywów i pasywów; wycenę aktywów i pasywów oraz ustalanie wyniku finansowego; sporządzanie sprawozdań finansowych; gromadzenie i przechowywanie dowodów księgowych oraz pozostałej dokumentacji przewidzianej ustawą.
Definicja wydatków bieżących znajduje się z kolei w przepisach o finansach publicznych. Przez wydatki bieżące rozumie się wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi, o czym z kolei w art. 236 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Wydatki bieżące obejmują przede wszystkim wydatki na wynagrodzenia pracowników wraz z pochodnymi, koszty zakupu towarów i usług niezbędnych do bieżącej działalności, zakup materiałów dydaktycznych, opłaty za media.
Z racji tego, że nowelizacja ustawy o systemie oświaty weszła w życie dopiero w 2014 roku, brak jest komentarzy i orzecznictwa, precyzyjnie określających cele, na które można przeznaczyć dotacje. Stąd też można wysnuć wniosek, że dopóki judykatura i piśmiennictwo nie doprecyzują warunków przyznawania dotacji, mogą być z niej finansowane wszelkie wydatki ponoszone na cele działalności prowadzonego punktu przedszkolnego, z wyjątkiem wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne, zakup i objęcie akcji i udziałów, wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego.
W odniesieniu do powyższego jak również do treści pytania należy uznać, że dopuszczalna jest możliwość finansowania z dotacji wydatków związanych z prowadzeniem spraw kadrowych pracowników szkoły lub placówki oraz obsługą finansową szkoły lub placówki (np. wynagrodzenie księgowej) czy innych wskazanych w pytaniu jak chociażby badania wstępne pracownika, czy szkolenia z zakresu BHP pracownika, pod warunkiem, że są to wydatki szkoły lub placówki, a nie organu prowadzącego szkołę. Naturalnie należy stwierdzić, iż udzielona w powyższym zakresie odpowiedź ma jedynie charakter opinii prawnej, wyrażonej przez jej autora, która w żaden sposób nie stanowi wykładni wiążącej dla rozstrzygania istniejącego sporu.
Paweł Nowak – prawnik prawa pracy i prawa oświatowego
Podstawa prawna:
- Ustawa z dn. 07.09.1991 r. o systemie oświaty – Dz.U. z 2015 r. poz. 2156; ost. zm. z 2014 r. poz. 1198.
- Ustawa z dn. 27.08.2009 r. o finansach publicznych – Dz.U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.
- Ustawa z dn. 29.09.1994 r. o rachunkowości – Dz.U. z 2016 r. poz. 1047.
