Działalność poradni psychologiczno-pedagogicznych i jawność dokumentacji na wniosek obywatela.
„Czy dokumentacja wewnętrzna poradni np. notatki służbowe pracowników z rozmów z rodzicami, dzienniki pracy terapeutycznej, korespondencja poradni z Rzecznikiem Praw Dziecka powinna być udostępniona rodzicowi na jego żądanie?”
Podstawą prawną jest w tym wypadku art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z którym informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek.
Informacje wskazane w pytaniu należy potraktować jako informację publiczną, a co za tym idzie podlegającą udostępnieniu na podstawie wskazanej regulacji. Jak czytamy w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dn. 10.09.2015 r., sygn. akt: II SAB/Bd 60/15; w orzecznictwie sądowo-administracyjnym wskazuje się, że notatki służbowe są informacją publiczną, której ujawnienia i udostępnienia może żądać obywatel. Każda informacja przedstawiciela władzy publicznej utrwalona w jakiejkolwiek formie ma walor informacji publicznej (vide wyrok NSA z dn. 14.09.2012 r., sygn. akt: I OSK 11771/12). Przyjmuje się, że notatki służbowe sporządzane np. przez Straż Miejską czy Policję mają walor informacji publicznej i muszą być udostępnione w trybie cyt. ustawy. Wyjątek stanowią notatki nieoficjalne – tj. projekty notatek lub zapisy w brudnopisie albo notatki włączone do akt postępowania przygotowawczego w sprawie karnej, lub akt sądowych (vide wyroki: WSA w Lublinie z dn. 04.03.2014 r., sygn. akt: II SAB/Lu 2/14, WSA w Bydgoszczy z dn. 21.01.2015 r., sygn. akt: II SAB/Bd 118/14, NSA z dn. 30.01.2015 r., sygn. akt: I OSK 617/14).
Notatka służbowa jest dokumentem, który został wytworzony przez pracownika organu administracji publicznej i dotyczy sfery faktów, może dotyczyć też wystąpień, opinii i ocen przez te organy i pracowników dokonywanych i jako taka stanowi informację publiczną. Z punktu widzenia ww. ustawy, treść tych dokumentów (notatek służbowych) jako wytworzonych przez organy władzy publicznej ma charakter informacji publicznej. Z orzecznictwa wynika, że przymiot informacji publicznej posiadają także dokumenty powstałe w związku z prowadzeniem zadań w ramach realizacji zadań publicznych czy też konkretnych spraw (vide wyrok NSA z dn. 20.01.2012 r., sygn. akt: I OSK 2118/11).
Z kolei Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w wyroku z dn. 12.06.2013 r., sygn. akt: II SAB/Ke 14/13 orzekł, że każda korespondencja urzędowa wchodząca z organu władzy publicznej jest objęta przepisami o dostępie do informacji publicznej. Uznać zatem należy, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do szeroko rozumianych władz publicznych oraz wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej.
Biorąc zatem pod uwagę przywołane orzeczenia uznać należy, że informacje wskazane w pytaniu stanowią informację publiczną, a co za tym idzie należy je udostępnić na wniosek.
Michał Łyszczarz – specjalista prawa oświatowego
Podstawa prawna:
- Ustawa z dn. 06.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej – Dz.U. z 2016 r. poz. 1764.
